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                    職教要聞

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                    教育時論:樹立以提高質量為核心的教育發展觀
                     
                    日期:2016/1/5 16:15:50 來源:教育報 作者:張力 瀏覽次數:7971
                     

                        我們要堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務,牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀,預計“十三五”末期,我國大中小學總和毛入學率將超過85%,高于同期全球平均水平,而作為存量指標的勞動年齡人口受教育年限,也會從目前10年左右增至11年以上,各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強,將為我國從人口數量紅利向人口素質紅利轉變做好充分準備。

                      黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),以“提高教育質量”為主題作出了新的部署,這是繼黨的十八大報告要求“著力提高教育質量”以來,按照全面建成小康社會奮斗目標明確的又一重要方向,集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央對“十三五”時期我國教育改革發展的總體要求。

                      從宏觀政策角度把握“十三五”時期提高教育質量的重大意義

                      “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,按照《建議》的新部署新要求,必須堅持“四個全面”戰略布局,“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”,將五大發展理念融貫經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局之中,這些都需要“人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高”,都需要進一步發揮我國人力資本豐富的優勢,才能為如期實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

                      新中國成立以來特別是改革開放以來,我國教育事業取得舉世矚目的巨大成就,總體上處于發展中國家較好水平!笆濉睍r期將是我國加快建設人才強國和人力資源強國的攻堅期,《建議》以“提高教育質量”為主題,對教育事業發展和綜合改革提出了新的更高要求。在2020年“人民生活水平和質量普遍提高”的奮斗目標下,要求包括教育在內的“公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平提高”,提出“教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯提高”的總目標。我們要堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務,牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀,預計“十三五”末期,我國大中小學總和毛入學率將超過85%,高于同期全球平均水平,而作為存量指標的勞動年齡人口受教育年限,也會從目前10年左右增至11年以上,各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強,將為我國從人口數量紅利向人口素質紅利轉變做好充分準備。

                      著力開辟增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力的有效途徑

                      《建議》提出,“深化教育改革,把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程”。這是繼黨的十八大報告要求“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”以來,按照全面建成小康社會奮斗目標明確的又一重要步驟。

                      這是“十三五”時期“全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務”的客觀需要。黨的教育方針所蘊含的總方向、根本途徑、培養目標,具體落實到國民教育全過程,都對增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力提出更高的要求。習近平總書記曾指出,“核心價值觀,其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德”,不僅重點闡釋了樹立報效國家、服務人民的社會責任感的極端重要性,而且強調要與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合。因此,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力,將作為重點任務貫徹到國民教育全過程,與社會主義核心價值觀教育有機結合,落實到教育各個階段各個環節,意義非常深遠。

                      這是“十三五”時期堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的奠基工程。在“十三五”時期踐行“五大發展理念”的進程中,創新是引領發展的第一動力,任何領域的創新驅動,實質上是人才驅動,這就需要在不斷增強學生社會責任感的基礎上,使學生勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力也能盡快提高。為此,面向全體學生,堅持學思結合、知行統一、因材施教,適應學生身心特點和成長規律,從宏觀政策導向層面深入落實到教材、課堂、實踐活動和相關政策制度之中,推進教學、科研、實踐緊密結合,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作,更加注重教育教學與生產勞動、社會實踐有機結合,不斷培養學生興趣,釋放學生潛能,激發學生活力,以便為億萬學生謀生發展和參與大眾創業、萬眾創新創造更好的條件,使教育在適應創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展方面做出基礎性的貢獻。

                      多措并舉促進教育公平將成為提高教育質量的一大重點

                      提高教育質量,必須把保障公民依法享有受教育的權利放在突出位置!督ㄗh》重申,“推動義務教育均衡發展,全面提高教育教學質量”,同時強調要“促進教育公平”。近年來,從國務院到教育部等部委,相繼出臺一系列促進教育公平的政策措施,將公共教育資源向困難地區和困難群體傾斜!笆濉睍r期還要健全體制機制、改進管理方式,包括實施《建議》關于“完善教育督導,加強社會監督”等舉措,其中,當前特別需要注意的有以下兩大政策要點。

                      加大保障家庭經濟困難學生平等受教育機會的力度!督ㄗh》明確要求,“完善資助方式,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。黨的十八大以來,中央更加高度重視脫貧攻堅工作,習近平總書記反復強調,沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。相應地,依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權利,有效阻斷貧困代際傳遞,也將是“十三五”時期全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰、保證全面建成小康社會目標如期實現的重要環節!笆濉睍r期,需要進一步提高國家資助政策的精準度,確保國家資助政策的各項措施有效落實到每個需要幫扶的學生身上,將各類資助方式置于陽光下運行,切實補齊短板,確保資助方式更為公平公正、清廉有效,并持之以恒地鞏固下去。

                      從中等職業教育到普通高中漸進式實施免除學雜費政策。我國高中階段已經邁入基本普及的門檻,但還存在兩個明顯薄弱環節:一是毛入學率低于85%基本普及水平的,大多是中西部地區,特別是貧困地區普及高中階段教育遇到許多困難。二是自2009年起國家實施并不斷調整中等職業教育免學費政策,但是普通高中免除學雜費政策尚未完全到位,家庭分擔培養成本偏高,致使未接受高中階段教育的孩子大多來自貧困地區和經濟困難家庭。近年來全國有16個省份探索擴大高中階段免除學雜費范圍,其中,西藏、青海三江源地區、新疆南疆四地州、四川省藏區等已實行普通高中免費教育。按照《建議》的部署要求,“十三五”時期將免費政策從義務教育向高中階段教育穩步延伸,從職業教育和家庭經濟困難學生做起,是經濟困難家庭民心所向,更是如期實現全面建成小康社會奮斗目標的客觀需要,也是我國建設人才強國和人力資源強國的必然要求。

                      更加重視高等學校優化學科專業布局和人才培養機制

                      根據黨的十八大報告精神,“加快發展現代職業教育,推動高等教育內涵式發展”正在成為“完善終身教育體系、建設學習型社會”的重大樞紐工程。為此,《建議》強調,“提高高校教學水平和創新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作”。實際上,國務院已相繼發布《關于加快發展現代職業教育的決定》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》兩個指導性文件,在此基礎上,《建議》進一步要求,“優化學科專業布局和人才培養機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。這為推動我國高等教育內涵式發展、更好適應經濟社會發展需求明確了前進方向。

                      這是全面建成小康社會戰略機遇期高等教育內涵式發展的核心要求。隨著高等教育規模逐年擴大,教育質量問題顯得越來越突出。衡量質量的高低,不僅要遵循高教系統自身發展規律,更重要的是看高校學科專業布局和人才培養機制能否動態適應經濟社會發展的實際需要,能否有利于穩妥解決畢業生結構性就業問題。為此,在“十二五”時期開始重視走以質量提升為核心的內涵式發展道路之后,“十三五”時期更加強調優化學科專業布局和人才培養機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

                      這是高等教育人才培養加快形成適應經濟社會發展需求機制的主要途徑。從宏觀政策層面來看,優化學科專業布局和人才培養機制,是對所有高校提出的普遍要求;鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變,則是抓住其中的一個關鍵性環節,力求取得突破性進展。按照《建議》的要求,我們要在優化學科專業布局和人才培養機制方面加快步伐,更加精準地面向社會需求,構建動態調整機制,促進高校辦出特色爭創一流;在鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變方面,要加強政策引導,明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式,把辦學思路真正轉到服務經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來。完成好上述任務,對“十三五”時期堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,非常必要也十分緊迫。

                      建立符合基本國情實際的個人學習賬號和學分累計制度

                      《建議》指出,“建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續教育、終身學習通道”。這是黨中央向全黨全社會作出的新動員,這一舉措前面對接考試招生制度改革,后面聯系繼續教育、終身學習通道,而且按照《建議》確定的路徑,“推進教育信息化,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面”,必將需要一代又一代中國人的接續努力。

                      這是顯著提高國民素質和社會文明程度的重要舉措。改革開放以來我國經濟持續快速發展,社會建設取得長足進步,人民生活水平不斷提高,社會對教育的需求越來越呈現多樣化態勢,并非一次性學歷教育可以完全滿足。20世紀90年代中期,我國參考借鑒國際社會倡導終身教育、終身學習、學習型社會等理念,通過教育立法確認終身教育基本概念。黨的十六大報告首次提出,“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”,“發展繼續教育,構建終身教育體系”。黨的十七大報告再次要求,到2020年“現代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”。并重申“發展遠程教育和繼續教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會”。教育規劃綱要曾提出,“搭建終身學習‘立交橋’”。近年來部分地區和學校系統正在積極探索試驗,取得了初步成效。黨的十八大報告進而強調,“積極發展繼續教育,完善終身教育體系,建設學習型社會”。黨的十八屆三中全會文件明確要求,“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道……構建勞動者終身職業培訓體系”。這為《建議》對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎,需要全黨全國各族人民緊緊抓住未來五年戰略機遇期,在暢通繼續教育、終身學習通道的制度建設上邁上新的臺階,為顯著提高國民素質和社會文明程度奠定更好的基礎。

                      這是適應經濟社會發展需求、深化教育領域改革的關鍵環節。更新13億中國人的學習方式,在提高全民學習能力中增強國家和民族競爭力,這將事關促進人的全面發展、推動經濟社會持續健康發展的全局。按照《建議》的要求,應在重點深化正規學歷教育考試招生制度改革的基礎上,健全寬進嚴出的學習制度,大力發展非學歷繼續教育,探索形成覆蓋全民、伴隨終身,記錄所有學歷和非學歷信息,銜接學籍信息和學分銀行的個人學習檔案,統一納入公民基本身份信息管理,從而構建銜接溝通各級各類教育、認可轉換多種學習成果的終身學習“立交橋”,努力讓全體社會成員通過多樣化個性化方式,參與學習、提高素養、服務社會。同時,鑒于我國正在進入老齡化社會,我們還要為老年人繼續學習提供更多機會和更好條件。

                      培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務的新業態

                      《建議》強調指出,“支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。這是對“十三五”時期社會力量興辦教育提出的重要方針,將對完善以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局起到重要指導作用,為培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務的新業態明確了基本政策導向。

                      這是努力用多樣化服務更好滿足人民多樣化需求的必然舉措。改革開放以來,我國社會力量辦學從無到有,有了明顯進展。據2014年統計,在全國各級各類在校生中,民辦幼兒園兒童比例高達53%,民辦學校學生占小學的7%、初中的11%、中職的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。進入新世紀以來,歷次黨代會報告和中央全會文件都對社會力量興辦教育提出重要要求。各級政府促進教育公平所負的法定責任,主要是確保公共教育的普惠性,同時保障制度規則的公平性。而社會力量和民間資本進入教育領域,將采取從公益性、準公益性、非營利性到營利性的不同模式,來提供多樣化的教育服務。

                    這是深化行政體制改革,推進依法治教、依法辦學的重要措施。根據黨的十八屆三中、四中全會文件關于加快轉變政府職能、深化行政體制改革、創新行政管理方式、建設法治政府和服務型政府的部署,落實十八屆三中全會關于“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”的新舉措,擴大民辦學校在教育教學、招生、收費等方面的自主權。通過完善董事會(理事會)、監事會制度,健全民辦學校內部治理結構,加強黨的建設和思想政治教育工作,完善民辦教育管理服務體系,保障民辦學校教師學生合法權益。在支持和規范民辦教育發展方面,按照《建議》的新要求,重點是建立非營利和營利分類管理制度,通過權力清單制度強化政府對基本公共教育投入主體責任,推行政府購買民辦學校普惠性教育服務制度,完善資產財務監管制度,強化審計和社會監督,將民辦學校納入教育督導范圍。同時,通過負面清單方式建立透明的教育行業準入標準,有序開放教育服務業。初步設想,可從職業教育領域先行試點,探索發展混合所有制教育,并將分類評價引入高等教育投入機制,鼓勵高校辦出特色。在某些教育培訓領域推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵民間資本參與教育基礎設施建設和運營管理,發展教育服務外包等新型教育服務業態,促使服務供給方精準鎖定、適應、引導、激發用戶需求,努力開辟調動多方資源、提供多樣化教育服務的新局面。

                                   (張力 作者系教育部教育發展研究中心主任)

                     

                     

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