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                    職教要聞

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                    加快發展現代職業教育:歲末年初的回顧與展望
                     
                    日期:2016/1/4 15:59:19 來源:中國教育報 作者:楊進 瀏覽次數:8044
                     

                        

                        2016年的鐘聲即將敲響。在歲末年初,回顧即將過去的一年職業教育工作所取得的重要進展,分析新形勢下面臨的挑戰與機遇,展望“十三五”開局之年的改革與發展,對于明確思路、堅定信心、推進職業教育邁上新的臺階具有十分重要的意義。

                                   


                      告別2015,進展與回顧


                      2015年是各級政府、職業教育戰線和社會各界不斷深入落實全國職業教育工作會議精神和國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的一年,是現代職業教育體系建設加快推進、教育規劃綱要確立的職業教育發展目標基本實現的一年,也是為提高全民族素質、實施創新驅動發展戰略做出重要貢獻的一年。

                      現代職業教育體系建設取得重要進展。中等職業教育與普通高中招生規模大體相當,成為“普及高中階段教育”不可或缺的重要力量。高等職業教育規模穩步增長,成為高等教育的半壁江山,為實現高等教育大眾化做出重要貢獻。201510月,教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018)》,促進高等教育結構優化成效更加明顯,推動現代職業教育體系日臻完善。為構建中等和高等職業教育相互銜接的職業教育體系,在高職分類考試招生、中高職貫通培養、課程學分管理等方面進行了一系列探索。201510月,教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,要求采取試點推動、示范引領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。同時,國家逐步建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式,打通從中職、?、本科到研究生的上升通道,搭建人才成長“立交橋”。職業院校每年輸送近1000萬技術技能人才,占新增就業人口的60%,職業院校和社會力量辦學開展多種形式的職業培訓,每年開展政府補貼性培訓2000萬人次,大面積提高了勞動者素質,職業院校正在成為高素質技術技能人才的重要培養基地。

                      深化教育教學改革,穩步提升人才培養質量。20157月,教育部印發《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》,提出走內涵式發展道路,適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要,全面提高人才培養質量。一大批院校在理實一體化教學、行動導向教學、課程國際化、優勢特色專業課程等方面進行了有益探索,服務經濟社會發展和人的全面發展。多地通過培養培訓并舉、實施教師素質提高計劃、教師企業實踐、對口培訓和境外培訓,促進“雙師型”教師隊伍建設。一些地方通過實行編制動態管理機制,加大兼職教師聘任力度,靈活引進企業工程技術人員從事專業和實踐教學。各地積極開展職業教育教學評估,在評價標準、制度建設等方面進行了許多有益探索和實踐。教育部辦公廳還印發《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》,對職業院校內部教學質量建設提出指導意見。

                      進一步調動行業企業參與職業教育的積極性。教育部會同有關行業組建了基本覆蓋國民經濟各門類的62個行業職業教育教學指導委員會,形成教育與產業共同發展職業教育的組織機制。一些地方制定校企合作促進辦法,明確企業舉辦職業教育的主體地位,從經費投入、稅收優惠等方面支持企業建設實習實訓基地,建立企業專業技術人員到職業院校任教及教師到企業鍛煉的制度,鼓勵企業通過多種形式與職業院校合作,支持職業教育發展。20157月,教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》,鼓勵多元主體組建職業教育集團。各地積極推進集團化辦學,探索行業、企業參與辦學的機制,全國集團化辦學數量及參與集團化辦學的企業數量穩步增長,全國建成職教集團超過1000個,吸引近3萬家企業參加,覆蓋60%以上職業院校。

                      推進職業院校管理水平的提高和職業教育管理體制的改革。20158月,教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018)》,推動職業院校章程建設,促進職業院校建立有行業企業參與的學校理事會或董事會、教職工代表大會等現代學校制度,完善法人治理結構,加快實現學校治理能力現代化。一些地方積極探索職業教育管理體制改革和發展的新路徑。遼寧省鞍山市建立職教城管委會,探索實行職業教育區域化統籌管理;安徽淮北市成立職業教育工作委員會,河南新鄉市設立職業教育局,加強統籌管理力度;河南信陽市平橋區成立職業教育和就業服務局,實行職業教育和就業服務的無縫對接和有機融合。

                      職業教育經費投入穩步增長。職業教育經費總投入穩定增長。目前,19個省份、4個計劃單列市及新疆生產建設兵團制定了中等職業教育生均經費標準,共有22個省份和新疆生產建設兵團出臺了高等職業教育生均撥款標準,生均教育經費保障水平和生均公共財政支出不斷增長。免學費和學生資助政策覆蓋面擴大,目前中等職業學校全日制在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生已享受免學費政策,占在校生的91.5%。同時,家庭經濟困難和涉農專業的學生享受每年2000元的國家助學金,助學金覆蓋率近40%。高等職業學校納入高等教育學生資助政策體系,高職獎學金覆蓋近30%學生、助學金覆蓋25%以上的學生。(下轉第十版)

                      推動依法治教,營造有利于職業教育發展的良好社會環境。根據全國人大常委會2015年監督工作計劃,張德江委員長親自帶隊,開展《職業教育法》實施19年來首次執法檢查,積極推進《職業教育法》和有關法律法規的修改完善工作。教育部積極配合全國人大常委會和國務院法制辦抓緊推進《職業教育法》修訂工作,積極推動《職業教育校企合作促進條例》的研究制定工作。2015年,國務院教育督導委員會對天津等10個省()落實全國職業教育工作會議情況進行了專項督導。自2015年起,每年5月的第二周為“職業教育活動周”,這是國家弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”良好氛圍的重要舉措,對于提高職業教育的吸引力和技術技能人才的社會地位具有重要作用。

                      推動依法治教,營造有利于職業教育發展的良好社會環境。根據全國人大常委會2015年監督工作計劃,張德江委員長親自帶隊,開展《職業教育法》實施19年來首次執法檢查,積極推進《職業教育法》和有關法律法規的修改完善工作。教育部積極配合全國人大常委會和國務院法制辦抓緊推進《職業教育法》修訂工作,積極推動《職業教育校企合作促進條例》的研究制定工作。2015年,國務院教育督導委員會對天津等10個省()落實全國職業教育工作會議情況進行了專項督導。自2015年起,每年5月的第二周為“職業教育活動周”,這是國家弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”良好氛圍的重要舉措,對于提高職業教育的吸引力和技術技能人才的社會地位具有重要作用。


                      迎接2016,挑戰與機遇


                      隨著“四個全面”戰略布局的深入推進,經濟新常態、人口結構和就業結構的改變、人民生活質量持續提高、全球化進程加快等給職業教育發展帶來機遇,同時也提出越來越高的要求。

                      經濟發展進入新常態迫切需要提高職業教育的適應性。當前,我國經濟發展呈現增速換擋、結構升級及創新驅動等三大特點,經濟發展新常態對職業教育發展提出新的更高要求:實現經濟提質增效升級,需要建設宏大的知識型、技術型、創新型勞動者大軍,提高全員勞動生產率;促進大眾創業、萬眾創新,需要完善就業創業服務體系;實施《中國制造2025》戰略,需要用技術技能打造中國品牌。職業教育必須主動肩負起歷史責任,提高適應性、深化改革創新、全方位提升服務能力,為推動“發展調速不減勢、量增質更優”提供有力支撐。

                      人口和就業結構變化迫切需要拓展職業教育服務功能。新形勢下,必須不斷提高現有從業人員素質,從依靠廉價勞動力數量上的“人口紅利”,轉向依靠勞動者技術技能和使用效率即質量上的“人才紅利”。這就要求職業教育在注重規模的同時更應關注內涵質量提升。我國勞動力就業市場“招工難”與“就業難”并存的就業結構性矛盾,一定程度上是教育結構與勞動力市場的需求不匹配、學生就業觀念不適應社會現實等原因造成的。破解這一矛盾,需要職業教育建立結構合理的技術技能人才培養體系,幫助學習者科學規劃職業生涯,從而推動構建全面建成小康社會所需要的合理人力資源結構和教育結構。

                      人民生活質量不斷提高迫切需要職業教育多樣化發展。隨著生活水平不斷提高,人民群眾工作、學習、生活的觀念也逐漸發生變化,人們不再把工作僅僅看做謀生的手段,而是希望通過工作促使個人的全面發展,并過上更有品位的生活。面對人民群眾的新期盼和新要求,需要大力構建高質量、有特色、多樣化、滿足人民群眾終身學習需求的現代職業教育體系。

                      全球化進程加快迫切需要提高職業教育國際化水平。近年來,我國實施“走出去”戰略取得重大成果,在越來越多的跨國公司來華投資的同時,隨著“一帶一路”戰略的實施,也會有越來越多的中國企業走出國門。職業教育必須跟上這一新趨勢,用開放的眼光、國際化的視野,在辦學理念、教育標準、課程資源、學生交流、教師培訓等領域積極開展對外交流與合作,抓緊做好職業教育國際化的頂層設計和制度安排,有效滿足全球經濟一體化對職業教育發展的新需求。


                      擁抱“十三五”,展望與期待


                      2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。肩負培養數以億計的適應全面建設小康社會所需要的高素質勞動者和技術技能人才的歷史重任,職業教育的發展應當走上一個新的臺階。

                      從根本上提高技術技能人才的社會地位,增強職業教育的吸引力。職業教育承擔著培養全面建成小康社會迫切需要的高素質勞動者和技術技能人才的重要使命,但職業教育的社會吸引力仍不強。其中一個很重要的社會原因就是勞動者和技術技能人才沒有得到應有的尊重,技術工人工資總體水平偏低。提高技術工人待遇,首先就是要提高技術工人初次分配收入,努力實現居民收入增長和經濟發展同步,勞動報酬增長與勞動生產率提高同步,讓技術工人的尊嚴、社會的公平正義實實在在地體現在工資收入上,讓他們實實在在地共享改革開放的成果。

                      準確把握“普及高中階段教育”的要求,保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當。普及高中階段教育是我國在全面普及九年義務教育之后確立的具有劃時代意義的歷史性發展目標。然而,近幾年來,在高中階段適齡人口逐年減少的情況下,一些地方在統籌規劃高中階段教育的發展中出現明顯偏差,采取優先保障普通高中招生規模的做法,造成中等職業教育辦學規模明顯下滑,高中階段職普大體相當的總體要求有難以保持的趨勢。要實現“普及高中階段教育”的目標,仍需要堅持國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”的要求,強化政府統籌,科學規劃高中階段教育的發展。

                      堅決落實“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費”要求,對基層人民群眾子女接受職業教育提供切實保障。接受職業教育的學生絕大多數是基層人民群眾的子女。從2007年秋季起國家實施中等職業教育學生資助政策以來,全國中等職業教育免學費覆蓋近90%學生,已有19個省實現中等職業教育學生免學費政策全覆蓋。職業教育學生資助體系的逐步健全和學生資助覆蓋面的逐步擴大,不僅能增強職業教育的吸引力,而且在落實“共享”理念,在穩就業、促公平中直接發揮重要作用。

                      按照“建設現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作”的要求,切實提高職業教育質量。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》對現代職業教育體系進行了頂層設計。與普通教育不同,職業教育承擔“使無業者有業,有業者樂業”的使命,只有通過產教融合、校企合作的方式,職業教育才能與產業發展和就業市場相適應。有關部門要加快研究職業教育校企合作的具體模式,明確政府、學校和企業應該承擔的發展職業教育的責任和權利,探索不同利益主體資源共享、彼此依賴,形成互惠互利和相互合作的長效動力機制。深化校企在專業設置、課程體系建設及教學過程等方面的合作,切實提高職業教育質量和適應性。加強“雙師型”教師隊伍建設,提升職業院校教師教育教學能力。同時,加強現代職業學校制度建設,保障職業院校辦學自主權,使職業院校能夠及時通過調整專業和課程設置、教育教學環節安排,對勞動力市場需求做出反應。

                      進一步加大對職業教育經費投入,補上職業院校辦學條件這一短板。由于多年來經費投入相對不足,職業教育優質資源嚴重缺乏。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職的16%,1000所國家示范中職學校僅占中職的8%左右,覆蓋的地市不足半數。職業院?傮w辦學條件薄弱,農村地區、貧困地區和民族地區的中職辦學水平普遍達不到國家基本辦學標準要求,影響了職業教育的社會聲譽。世界銀行20世紀90年代的研究表明,職業教育的生均成本應是同級普通教育的2.53倍。而在我國,生均教育經費和生均公共財政預算教育經費中,中職與普通高中大體相當,高職僅為普通本科的一半左右。解決這些問題的當務之急,就是各級政府需要進一步加大對職業教育的經費投入,在科學布局的基礎上,借鑒改造義務教育階段薄弱學校的做法,提升職業院校辦學基礎條件。

                      按照“推行終身職業技能培訓制度”的要求,拓展職業教育服務功能。職業教育包括各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓。有關部門應當創新管理體制,整合職業教育經費、扶貧培訓經費和其他各類培訓經費,打破部門界限,對分散舉辦的職業學校和培訓機構進行重組,使其具備多種功能,并不斷提升辦學水平和辦學能力。職業院校要拓展服務功能,面向農民、農村轉移勞動力、未升學初高中畢業生、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等開展職業教育和培訓,為建立人人可學、時時可學、處處可學的學習型社會做出貢獻。

                                            (作者系教育部職業技術教育中心研究所所長)

                     

                     

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